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¿Cuál es el régimen legal para ofrecer el servicio de difusión de Televisión por Satélite?

Al contrario que el servicio tradicional de televisión (televisión analógica terrestre, el cual se considera un servicio público), en España, la prestación del servicio de difusión de televisión por satélite es una actividad empresarial libre que tanto las empresas públicas como las del sector privado pueden prestar en régimen de libre competencia. No obstante, de acuerdo con la normativa española, dicha actividad requiere la previa obtención de una autorización administrativa previa, y, excepcionalmente, una concesión administrativa para utilizar el dominio público radioeléctrico –el espectro radioeléctrico- (cuando sea necesario). Habrá que distinguir que tipo de servicios son los que se van a prestar por la empresa interesada ya que la difusión de televisión por satélite se puede hacer mediante servicios portadores de telecomunicaciones por satélite (de titularidad de terceros), los cuales requerirán solo la autorización previa; ó servicios de difusión de televisión por satélite por medio de redes de satélite de titularidad del propio prestador del servicio, en cuyo caso se necesitará además la mencionada concesión para explotar el espectro radioeléctrico.

El cuerpo normativo que regula la difusión de televisión por satélite es la Ley 37/1995, de 12 de diciembre de Telecomunicaciones por Satélite, el cual no solo regula los servicios de difusión de televisión sino también todas las comunicaciones electrónicas para cuya prestación se utilicen de forma principal redes de satélite, y para lo cual define una serie de conceptos como: red de satélites, estación terrena, segmento espacial, enlace ascendente, enlace descendente, y servicio VSAT; además se llevó a cabo el desarrollo de dicha ley mediante el Real Decreto 136/1997, de 31 de Enero que aprueba el Reglamento Técnico y de Prestación del Servicio de Telecomunicaciones por Satélite, donde se regula cuales son los tipos de servicios que requieren autorización administrativa para la prestación de dichos servicios, y en concreto aquellos relacionados con la difusión de televisión por satélite, los cuales son divididos como se ha dicho en “servicios con portador propio” y “servicios con portador ajeno”.

Como hemos dicho, en primer lugar, las empresas que quieran prestar este servicio requieren de una autorización administrativa previa. Esta autorización se otorga por la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT) en virtud de la Disposición transitoria octava de la Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones, que establece que la CMT ejerce las funciones en materia de fomento de la competencia en los mercados de los servicios audiovisuales.

Esta autorización administrativa, junto con la concesión demanial para usar el espectro radioeléctrico (cuando sea necesaria según el caso particular, esto es, si el servicio portador será propio), tiene que solicitarse mediante escrito dirigido a la CMT cumpliendo entre otros los siguientes requisitos administrativos y técnicos:

Documentación Administrativa

  1. Escrito solicitud (que deberá incluir nombre/ denominación del solicitante, tipo de servicio a prestar, lugar y fecha y firma).
  2. Acreditación del Solicitante (dependiendo si es persona física o persona jurídica, escrituras de constitución, acreditación de su inscripción).
  3. Acreditación del representante (en su caso).
  4. Identificación Fiscal del Solicitante.

Documentación Técnica

  1. Descripción detallada del servicio (tipo de servicio, el contenido de la programación, origen de la señal y área en la que se ofrecerá).
  2. Organización y sistema de satélite que se piensa utilizar (capacidad del satélite, características técnicas).
  3. Acuerdo preliminar con el titular del servicio portador (en su caso).
  4. Acreditación de que la entidad titular del sistema de satélite haya realizado la correspondiente coordinación técnica y económica con el Estado español.
  5. Notificar la capacidad individualizada del dominio público radioeléctrico que se pondrá a disposición.
  6. La concesión administrativa de uso privativo del dominio público radioeléctrico (en su caso).

Además de los requisitos anteriores se debe hacer una declaración responsable asumiendo formalmente la responsabilidad sobre el contenido editorial de la programación emitida o difundida, de acuerdo con la Ley 25/1994, de 12 de julio, de Televisión sin Fronteras, así como el canal de televisión que se pretende emitir, su denominación comercial, idioma, responsable editorial y tipo de programación.

Junto con todo lo anterior, la autorización administrativa para la difusión de televisión por satélite se deberá solicitar indicando si es “con acceso condicional” o “sin acceso condicional”, que  se refiere a si el servicio de difusión de televisión que se prestará utilizará o no alguna medida técnica o mecanismo que condicione el acceso en forma inteligible a los servicios protegidos (codificados) de televisión, mediante el pago de una cuota u otra forma de autorización individual previa.

Como ya se había mencionado anteriormente, si se utiliza un servicio portador propio, junto con la autorización administrativa se deberá solicitar además una concesión demanial de espectro radioeléctrico, que se otorgará de manera individualizada para una frecuencia determinada o globalmente para paquetes de bandas o sub-bandas de frecuencias. Esta concesión para el uso del dominio público radioeléctrico se otorga por el Ministerio de Industria Turismo y Comercio, solicitándolo a través de la CMT. La concesión tendrá una duración de 5 años renovables.

En relación a lo anterior, se debe hacer constar al momento de la solicitud de la concesión demanial de espectro radioeléctrico los siguientes puntos:

  • La organización y sistema de satélite que se piensa utilizar. 
  • La capacidad de satélite utilizable, así como los transpondedores y las características técnicas en que se va a prestar el servicio.

Una vez obtenida la autorización administrativa, y en su caso, la concesión de uso del espectro, al momento de inicio de operaciones se tiene que tomar en cuenta que la programación deberá respetar los principios de la Ley 4/1980, de 10 de enero, del Estatuto de la Radio y la Televisión, en particular, la objetividad, veracidad e imparcialidad de las informaciones, el respeto al pluralismo político, religioso, social, cultural  el respeto al honor, la fama , y la protección de los intereses de la juventud y de la infancia, entre otros.

Aunado a lo anterior, es importante mencionar que durante las operaciones del operador de televisión por satélite, al ser un servicio de telecomunicaciones dirigido a prestar servicios al público, debe no solamente cumplir con los principios mencionados anteriormente, sino de igual forma cumplir las restantes disposiciones del ordenamiento jurídico español, y en especial garantizar el secreto de las comunicaciones, respetar las normas referentes a la protección de datos personales, y sobre todo observar y respetar los derechos de autor y de propiedad intelectual al momento de la difusión de los contenidos.

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